Кто должен чистить дороги от снега?
После сильного снегопада одна улица может быть расчищена за несколько часов, а соседняя остаться под снегом до следующего дня. Причина бывает не только в очередности работы техники. За разные дороги могут отвечать разные организации: федеральные трассы обслуживаются на федеральном уровне, региональные дороги находятся в ведении субъекта РФ, местные улицы – муниципалитета, а частные проезды – их владельцев.
Общая обязанность при этом одна: дорога должна содержаться в состоянии, безопасном для движения. Снег, снежный накат и гололед относятся к факторам, которые дорожные службы обязаны своевременно устранять. Требования распространяются не только на саму проезжую часть, но и на обочины, остановочные площадки и другие элементы дороги.
Если улицу долго не расчищают, прежде всего стоит выяснить ее статус. Именно от него зависит, кому направлять обращение и кто отвечает за зимнее содержание.
Общая обязанность при этом одна: дорога должна содержаться в состоянии, безопасном для движения. Снег, снежный накат и гололед относятся к факторам, которые дорожные службы обязаны своевременно устранять. Требования распространяются не только на саму проезжую часть, но и на обочины, остановочные площадки и другие элементы дороги.
Если улицу долго не расчищают, прежде всего стоит выяснить ее статус. Именно от него зависит, кому направлять обращение и кто отвечает за зимнее содержание.
Кто отвечает за состояние дороги зимой
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ делит автомобильные дороги по значению на федеральные, региональные или межмуниципальные и местные. Отдельно существуют частные автомобильные дороги. Дорожная деятельность, включая содержание, закрепляется за соответствующим уровнем власти либо собственником частного объекта.
Поэтому определить ответственную сторону можно следующим образом:
В городе большинство обычных улиц имеет местное значение, но это правило не универсально. Через населенный пункт может проходить федеральная или региональная трасса (например, федеральная трасса Р-351 Екатеринбург – Тюмень, проходящая по территории города Екатеринбурга). Само нахождение дороги внутри города еще не означает, что за нее отвечает муниципалитет.
Муниципалитет также вправе заключить контракт с дорожным предприятием или другой организацией, которая будет выпускать технику, распределять противогололедные материалы и вывозить снег. Для автомобилиста название подрядчика обычно не столь важно. Обращение можно направлять владельцу дороги или органу, который организует ее содержание.
Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что содержание дорог должно обеспечивать безопасность движения, а обязанность соблюдать технические регламенты и другие нормативные требования возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Поэтому определить ответственную сторону можно следующим образом:
- Федеральные дороги – дорожную деятельность обеспечивает уполномоченный федеральный орган, а на дорогах, переданных в доверительное управление Государственной компании «Автодор», – сама госкомпания
- Региональные и межмуниципальные дороги – уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ
- Местные дороги – органы местного самоуправления
- Частные дороги – их собственники либо правообладатели земельных участков, на которых они расположены
В городе большинство обычных улиц имеет местное значение, но это правило не универсально. Через населенный пункт может проходить федеральная или региональная трасса (например, федеральная трасса Р-351 Екатеринбург – Тюмень, проходящая по территории города Екатеринбурга). Само нахождение дороги внутри города еще не означает, что за нее отвечает муниципалитет.
Муниципалитет также вправе заключить контракт с дорожным предприятием или другой организацией, которая будет выпускать технику, распределять противогололедные материалы и вывозить снег. Для автомобилиста название подрядчика обычно не столь важно. Обращение можно направлять владельцу дороги или органу, который организует ее содержание.
Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что содержание дорог должно обеспечивать безопасность движения, а обязанность соблюдать технические регламенты и другие нормативные требования возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Что входит в зимнее содержание дорог
Расчистка проезжей части – лишь часть зимних работ. Статья 17 ФЗ № 257-ФЗ относит содержание дороги к деятельности, направленной на ее сохранность, бесперебойное движение транспорта и безопасные условия движения.
Состав дорожных работ дополнительно регулирует приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402. Его действующая редакция предусматривает различные виды мероприятий по содержанию дорог, в том числе связанные с зимним периодом.
Дорожные службы занимаются патрульной снегоочисткой, удаляют рыхлый и талый снег, устраняют снежный накат и зимнюю скользкость, распределяют противогололедные материалы, очищают обочины, остановки и другие элементы дорожной инфраструктуры. После снегопадов образовавшиеся снежные валы также постепенно удаляются или вывозятся.
Поэтому ситуация, когда по улице один раз прошел снегоочиститель, еще не означает, что зимние работы завершены. После первичной расчистки могут потребоваться повторные проходы техники, обработка покрытия и удаление снега, сдвинутого к краю проезжей части.
Состав дорожных работ дополнительно регулирует приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402. Его действующая редакция предусматривает различные виды мероприятий по содержанию дорог, в том числе связанные с зимним периодом.
Дорожные службы занимаются патрульной снегоочисткой, удаляют рыхлый и талый снег, устраняют снежный накат и зимнюю скользкость, распределяют противогололедные материалы, очищают обочины, остановки и другие элементы дорожной инфраструктуры. После снегопадов образовавшиеся снежные валы также постепенно удаляются или вывозятся.
Поэтому ситуация, когда по улице один раз прошел снегоочиститель, еще не означает, что зимние работы завершены. После первичной расчистки могут потребоваться повторные проходы техники, обработка покрытия и удаление снега, сдвинутого к краю проезжей части.
За какое время должна быть расчищена дорога
Основные требования к состоянию автомобильных дорог зимой содержатся в ГОСТ Р 50597-2017. Стандарт действует с 1 сентября 2018 года и устанавливает предельные сроки устранения снега и зимней скользкости. Росстандарт указывает, что документ распространяется на автомобильные дороги общего пользования, а также улицы и дороги городских и сельских поселений.
Срок зависит от категории дороги или группы городской улицы. Чем выше значение дороги и интенсивнее движение, тем быстрее должны завершаться работы.
Для автомобильных дорог срок устранения рыхлого или талого снега составляет от 4 часов на дорогах категорий IА и IБ до 12 часов на дорогах V категории. Для категорий IВ и II установлен предел 5 часов, для III и IV – 6 часов. В населенных пунктах для улиц наиболее значимых групп срок очистки рыхлого или талого снега начинается от 3 часов.
На устранение зимней скользкости ГОСТ отводит от 4 до 12 часов в зависимости от категории дороги. Для городских улиц соответствующий норматив в основном составляет 5–6 часов.
Есть существенная деталь в расчете времени. Для рыхлого и талого снега срок считается с момента окончания снегопада или метели, а для гололеда и другой зимней скользкости – с момента ее обнаружения. Поэтому оценивать соблюдение норм только по времени, прошедшему с начала снегопада, некорректно.
Во время продолжительных осадков снегоуборочная техника может проходить одну улицу несколько раз. Требование полностью завершить снегоочистку возникает после окончания снегопада в пределах срока, установленного для конкретной категории дороги.
Срок зависит от категории дороги или группы городской улицы. Чем выше значение дороги и интенсивнее движение, тем быстрее должны завершаться работы.
Для автомобильных дорог срок устранения рыхлого или талого снега составляет от 4 часов на дорогах категорий IА и IБ до 12 часов на дорогах V категории. Для категорий IВ и II установлен предел 5 часов, для III и IV – 6 часов. В населенных пунктах для улиц наиболее значимых групп срок очистки рыхлого или талого снега начинается от 3 часов.
На устранение зимней скользкости ГОСТ отводит от 4 до 12 часов в зависимости от категории дороги. Для городских улиц соответствующий норматив в основном составляет 5–6 часов.
Есть существенная деталь в расчете времени. Для рыхлого и талого снега срок считается с момента окончания снегопада или метели, а для гололеда и другой зимней скользкости – с момента ее обнаружения. Поэтому оценивать соблюдение норм только по времени, прошедшему с начала снегопада, некорректно.
Во время продолжительных осадков снегоуборочная техника может проходить одну улицу несколько раз. Требование полностью завершить снегоочистку возникает после окончания снегопада в пределах срока, установленного для конкретной категории дороги.
Нужно ли очищать дорогу до асфальта
Состояние дороги после завершения работ должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017, однако способ содержания зависит от категории дороги, климатической зоны и технологии зимних работ.
Главная задача дорожной организации состоит не в визуальной чистоте покрытия, а в приведении его в состояние, которое отвечает нормативам безопасности движения. Поэтому сам по себе тонкий слой снега на отдельных участках еще не доказывает нарушение.
Иная ситуация возникает, если на проезжей части длительное время сохраняется рыхлый снег сверх допустимых сроков, образовалась зимняя скользкость, глубокая колея, движение заметно затруднено или снежные массы ограничивают видимость.
Отдельные нормативы предусмотрены для обочин. ГОСТ устанавливает сроки их очистки в зависимости от категории дороги. На городских улицах очистка обочин проводится в течение 24 часов после окончания снегопада. Для снежных валов возле ограждений и высоких бордюров предусмотрены отдельные сроки – до нескольких суток в зависимости от категории дороги.
По этой причине наличие снега у края дороги сразу после прохода снегоочистителя не обязательно свидетельствует о нарушении. Состояние самой проезжей части и последующий вывоз или перемещение снега оцениваются раздельно.
Главная задача дорожной организации состоит не в визуальной чистоте покрытия, а в приведении его в состояние, которое отвечает нормативам безопасности движения. Поэтому сам по себе тонкий слой снега на отдельных участках еще не доказывает нарушение.
Иная ситуация возникает, если на проезжей части длительное время сохраняется рыхлый снег сверх допустимых сроков, образовалась зимняя скользкость, глубокая колея, движение заметно затруднено или снежные массы ограничивают видимость.
Отдельные нормативы предусмотрены для обочин. ГОСТ устанавливает сроки их очистки в зависимости от категории дороги. На городских улицах очистка обочин проводится в течение 24 часов после окончания снегопада. Для снежных валов возле ограждений и высоких бордюров предусмотрены отдельные сроки – до нескольких суток в зависимости от категории дороги.
По этой причине наличие снега у края дороги сразу после прохода снегоочистителя не обязательно свидетельствует о нарушении. Состояние самой проезжей части и последующий вывоз или перемещение снега оцениваются раздельно.
Кто отвечает за дороги во дворах и частном секторе
Не каждый проезд возле жилого дома относится к улично-дорожной сети города. Если территория входит в состав общего имущества многоквартирного дома, ее уборка относится к обязанностям управляющей организации, ТСЖ или иной организации, управляющей домом. Государственные органы также указывают, что придомовые территории необходимо отличать от муниципальных улиц и дорог.
Если же дорога проходит по частному сектору, но является муниципальной дорогой общего пользования, обязанности собственников расположенных рядом домов по очистке всей проезжей части из этого не возникает. Ее содержание организует соответствующий муниципальный орган.
С частными проездами ситуация иная. Согласно статье 15 ФЗ № 257-ФЗ дорожную деятельность в отношении частной автомобильной дороги обеспечивает ее собственник либо правообладатель земельного участка, предоставленного для размещения дороги.
Похожий принцип применяется к внутренней дорожной сети СНТ. Необходимо выяснить, кому принадлежит конкретный проезд. Дорога внутри территории товарищества и муниципальная дорога, ведущая к его границе, могут иметь разных владельцев, поэтому требования следует направлять разным адресатам.
Если же дорога проходит по частному сектору, но является муниципальной дорогой общего пользования, обязанности собственников расположенных рядом домов по очистке всей проезжей части из этого не возникает. Ее содержание организует соответствующий муниципальный орган.
С частными проездами ситуация иная. Согласно статье 15 ФЗ № 257-ФЗ дорожную деятельность в отношении частной автомобильной дороги обеспечивает ее собственник либо правообладатель земельного участка, предоставленного для размещения дороги.
Похожий принцип применяется к внутренней дорожной сети СНТ. Необходимо выяснить, кому принадлежит конкретный проезд. Дорога внутри территории товарищества и муниципальная дорога, ведущая к его границе, могут иметь разных владельцев, поэтому требования следует направлять разным адресатам.
Как узнать, кому принадлежит конкретная дорога
Начать проще всего с администрации города, района или муниципального округа. На сайтах органов местного самоуправления обычно публикуются перечни автомобильных дорог местного значения. Если нужной улицы в таком перечне нет, следует проверить, не относится ли она к региональной или федеральной сети.
Сведения о собственниках и владельцах дорог общего пользования входят в государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов. Это предусмотрено статьей 10.1 ФЗ № 257-ФЗ. В системе также содержатся наименование дороги, ее идентификационный номер, протяженность и категория.
Для обращения по поводу обычной городской улицы проводить полноценное юридическое исследование обычно не требуется. Можно направить сообщение в муниципальную администрацию с точным адресом проблемного участка. Если дорога относится к другому уровню, обращение должны перенаправить компетентному органу.
Сведения о собственниках и владельцах дорог общего пользования входят в государственную информационную систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов. Это предусмотрено статьей 10.1 ФЗ № 257-ФЗ. В системе также содержатся наименование дороги, ее идентификационный номер, протяженность и категория.
Для обращения по поводу обычной городской улицы проводить полноценное юридическое исследование обычно не требуется. Можно направить сообщение в муниципальную администрацию с точным адресом проблемного участка. Если дорога относится к другому уровню, обращение должны перенаправить компетентному органу.
Что делать, если снег долго не убирают
Если нормативный срок уже прошел, лучше зафиксировать состояние дороги до подачи обращения. Особенно это важно, когда рыхлый снег, колея или гололед создают реальную опасность для движения.
В обращении желательно указать:
Полезно приложить фотографии или видео. На снимках желательно показать не только снег крупным планом, но и сам участок улицы, чтобы его можно было однозначно определить.
Первое обращение можно направить владельцу дороги или органу, отвечающему за ее содержание. Для местной улицы это администрация муниципального образования или профильное дорожное подразделение. Для региональной трассы – дорожное ведомство субъекта РФ. Для федеральной дороги – соответствующее федеральное дорожное управление. Дороги, переданные Государственной компании «Автодор», обслуживаются в системе этой компании.
В обращении желательно указать:
- Точный адрес или участок дороги с ближайшими домами, перекрестками и другими ориентирами
- Дату и примерное время окончания снегопада, если оно известно
- Состояние проезжей части: рыхлый снег, снежный накат, колея, гололед, сужение полос движения, снежные валы
- Сколько времени проблема сохраняется
- Просьбу провести обследование участка и организовать его очистку
Полезно приложить фотографии или видео. На снимках желательно показать не только снег крупным планом, но и сам участок улицы, чтобы его можно было однозначно определить.
Первое обращение можно направить владельцу дороги или органу, отвечающему за ее содержание. Для местной улицы это администрация муниципального образования или профильное дорожное подразделение. Для региональной трассы – дорожное ведомство субъекта РФ. Для федеральной дороги – соответствующее федеральное дорожное управление. Дороги, переданные Государственной компании «Автодор», обслуживаются в системе этой компании.
Когда обращаться в Госавтоинспекцию
Если состояние покрытия создает угрозу безопасности движения, обращаться можно и в Госавтоинспекцию. Такой порядок применяется в том числе при нарушении сроков снегоочистки и несвоевременном устранении гололеда. В разъяснениях руководства Госавтоинспекции автомобилистам также рекомендуется сообщать о несоблюдении нормативов владельцу дороги либо в Госавтоинспекцию.
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения охватывает требования к содержанию дорог и дорожных сооружений. Положение о таком надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101.
Если опасный участок обнаружен непосредственно во время поездки и представляет непосредственную угрозу участникам движения, имеет смысл сообщить о нем оперативно, а затем продублировать информацию письменным или электронным обращением. Так сохраняется подтверждение того, когда сведения о состоянии дороги были переданы ответственным органам.
При длительном бездействии владельца дороги или местных властей также возможно обращение в прокуратуру. Особенно это актуально, если проблема повторяется, ранее направленные заявления не привели к результату или неочищенный участок затрудняет проезд экстренных служб.
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения охватывает требования к содержанию дорог и дорожных сооружений. Положение о таком надзоре утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101.
Если опасный участок обнаружен непосредственно во время поездки и представляет непосредственную угрозу участникам движения, имеет смысл сообщить о нем оперативно, а затем продублировать информацию письменным или электронным обращением. Так сохраняется подтверждение того, когда сведения о состоянии дороги были переданы ответственным органам.
При длительном бездействии владельца дороги или местных властей также возможно обращение в прокуратуру. Особенно это актуально, если проблема повторяется, ранее направленные заявления не привели к результату или неочищенный участок затрудняет проезд экстренных служб.
Какая ответственность предусмотрена за ненадлежащее содержание дороги
Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований безопасности при содержании дорог, а также за непринятие своевременных мер по устранению помех движению.
Для должностных лиц штраф составляет от 20 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей. Если нарушение повлекло причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, санкции возрастают: для должностного лица – до 50 000–100 000 рублей, для организации – до 400 000–500 000 рублей.
Административный штраф сам по себе не устраняет обязанность привести дорогу в нормативное состояние. Если проверка подтверждает нарушение, ответственному лицу могут быть предъявлены требования по устранению опасного состояния участка.
Для должностных лиц штраф составляет от 20 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей. Если нарушение повлекло причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, санкции возрастают: для должностного лица – до 50 000–100 000 рублей, для организации – до 400 000–500 000 рублей.
Административный штраф сам по себе не устраняет обязанность привести дорогу в нормативное состояние. Если проверка подтверждает нарушение, ответственному лицу могут быть предъявлены требования по устранению опасного состояния участка.
Что делать, если из-за снега или гололеда поврежден автомобиль
Ненадлежащее состояние дороги иногда становится причиной ДТП: автомобиль заносит на неустраненной наледи, он попадает в глубокую снежную колею или сталкивается с препятствием, скрытым под снегом.
В такой ситуации важно зафиксировать обстоятельства происшествия. Не следует сразу убирать автомобиль с места, если законом и требованиями безопасности не предусмотрена возможность освобождения проезжей части. Нужно выполнить требования ПДД при ДТП, сфотографировать состояние дороги, общий вид участка, следы движения, повреждения автомобиля и дорожные знаки.
Если инспекторы оформляют происшествие, следует обратить их внимание на состояние проезжей части и попросить отразить существенные обстоятельства в материалах. Для последующего взыскания ущерба придется подтвердить само нарушение требований к содержанию дороги, размер убытков и причинную связь между состоянием покрытия и повреждением машины.
Компенсация в таком случае рассматривается по общим правилам гражданского законодательства о возмещении вреда. Одного факта наличия снега недостаточно: имеет значение, был ли превышен нормативный срок уборки, соответствовало ли состояние дороги обязательным требованиям и стало ли именно это причиной ущерба.
В такой ситуации важно зафиксировать обстоятельства происшествия. Не следует сразу убирать автомобиль с места, если законом и требованиями безопасности не предусмотрена возможность освобождения проезжей части. Нужно выполнить требования ПДД при ДТП, сфотографировать состояние дороги, общий вид участка, следы движения, повреждения автомобиля и дорожные знаки.
Если инспекторы оформляют происшествие, следует обратить их внимание на состояние проезжей части и попросить отразить существенные обстоятельства в материалах. Для последующего взыскания ущерба придется подтвердить само нарушение требований к содержанию дороги, размер убытков и причинную связь между состоянием покрытия и повреждением машины.
Компенсация в таком случае рассматривается по общим правилам гражданского законодательства о возмещении вреда. Одного факта наличия снега недостаточно: имеет значение, был ли превышен нормативный срок уборки, соответствовало ли состояние дороги обязательным требованиям и стало ли именно это причиной ущерба.
Кто в итоге отвечает за уборку
У зимней уборки дороги нет единого ответственного для всей страны. Обязанность определяется статусом конкретного участка. Федеральными дорогами занимается федеральная дорожная система или Государственная компания «Автодор» на переданных ей трассах, региональными – органы субъекта РФ, местными – муниципалитет, частными – собственник.
Фактическую снегоочистку часто выполняет подрядная организация, но автомобилисту не обязательно самостоятельно разыскивать подрядчика. Гораздо важнее точно определить дорогу, зафиксировать ее состояние и направить обращение владельцу либо уполномоченному органу. При угрозе безопасности движения сообщение можно продублировать в Госавтоинспекцию.
При оценке качества уборки следует учитывать и время. Для большинства дорог норматив начинает отсчитываться не с первой снежинки, а после окончания снегопада или метели. Если установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок прошел, а проезжая часть по-прежнему покрыта рыхлым снегом, накатом или опасным льдом, появляются основания требовать обследования дороги и устранения нарушения.
Фактическую снегоочистку часто выполняет подрядная организация, но автомобилисту не обязательно самостоятельно разыскивать подрядчика. Гораздо важнее точно определить дорогу, зафиксировать ее состояние и направить обращение владельцу либо уполномоченному органу. При угрозе безопасности движения сообщение можно продублировать в Госавтоинспекцию.
При оценке качества уборки следует учитывать и время. Для большинства дорог норматив начинает отсчитываться не с первой снежинки, а после окончания снегопада или метели. Если установленный ГОСТ Р 50597-2017 срок прошел, а проезжая часть по-прежнему покрыта рыхлым снегом, накатом или опасным льдом, появляются основания требовать обследования дороги и устранения нарушения.