Кто должен чистить снег в СНТ?

Чистка снега в садоводческих некоммерческих товариществах (СНТ) каждую зиму становится поводом для споров. Одни дачники уверены, что этим должна заниматься администрация садового товарищества, другие надеются на помощь местных коммунальных служб. В результате не всегда понятно, кто должен чистить снег в СНТ и где проходят границы этой ответственности. Подобные конфликты возникают особенно остро, когда часть садоводов живет на участке круглый год, а другие приезжают только летом. Разберемся подробно, на ком по закону лежит обязанность уборки и вывоза снега в пределах СНТ, с отсылкой к официальным документам и нормам.

Внутри СНТ существует четкое разделение зон ответственности. Все дороги, проезды и иные территории общего пользования находятся в ведении самого товарищества. Председатель и члены правления обязаны организовать их регулярную расчистку в зимний период. Финансирование этих работ осуществляется за счет членских или целевых взносов садоводов, поскольку общая инфраструктура принадлежит всем членам товарищества.

Иными словами, уборка снега на внутренних дорогах оплачивается из бюджета СНТ, утверждаемого общим собранием. Теперь вы знаете, кто должен чистить снег в садах: общие улицы внутри садового товарищества убирает само СНТ. При этом участки земли, находящиеся в частной собственности дачников, каждый владелец очищает самостоятельно. К придомовым территориям относятся дорожки на участке, подъезд к дому (если он расположен на самом участке) и пространство возле ворот.

СНТ не убирает снег на участках, но и дачники, в свою очередь, не должны перемещать снежные кучи со своих дворов на общие дороги и улицы. За сброс снега на проезжую часть могут оштрафовать по ст. 12.33 КоАП РФ: гражданину грозит наказание в размере 5-10 тыс. рублей, а организации – до 300 тыс. рублей. Поэтому снег со своего участка нужно складировать в пределах своей территории либо сразу вывозить в предназначенные для этого места (специальные полигоны).

Важно понимать и границы самой территории товарищества. Дорога, ведущая от ближайшей трассы или населенного пункта к въезду в СНТ, как правило, не входит в землю товарищества, а является муниципальной собственностью. Поэтому ответственность за ее очистку несут местные коммунальные службы – районная или сельская администрация.
Правление СНТ не имеет права расходовать средства членов товарищества на уборку муниципальной дороги за пределами своих границ, это было бы нецелевым использованием взносов. Однако на практике часто выходит иначе: если техника от города не приезжает вовремя, садоводам приходится либо чистить подъездную дорогу своими силами, либо добиваться реакции от властей. Согласно закону, жители СНТ вправе подать заявку или жалобу в местную администрацию с требованием очистить подъездной путь, поскольку он находится на балансе муниципалитета. В случае бездействия властей коллективное обращение можно направить выше – в областные органы, в МЧС (с точки зрения соблюдения противопожарной безопасности) или даже в прокуратуру.

Обязанность садового товарищества поддерживать внутренние дороги в надлежащем состоянии закреплена законодательно. В Федеральном законе №217-ФЗ от 29.07.2017 (ст. 25) указано, что дороги и иное имущество общего пользования в СНТ принадлежат товариществу на праве общей собственности членов.

Это означает, что ответственность за содержание этих дорог (включая очистку от снега зимой) несут сами садоводы, коллективно через органы управления СНТ. Кроме того, требования пожарной безопасности прямо предписывают очищать проезды в любое время года. Согласно п. 71 Правил противопожарного режима (Постановление Правительства РФ №1479 от 16.09.2020), правообладатели участков обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние дорог и подъездов круглый год:

Практически это означает, что СНТ обязано чистить снег на всех внутренних улицах: если этого не делать, спецтехника может не добраться до нужного дома при пожаре или иной чрезвычайной ситуации. Игнорирование данного требования рассматривается как административное правонарушение. Для СНТ как юридического лица предусмотрен штраф по ст. 20.4 КоАП РФ – от 150 до 200 тыс. рублей. А если вследствие неочищенной дороги будут тяжкие последствия (например, пожарные не успеют вовремя), штраф может достигать 400 тыс. – 1 млн руб., либо деятельность товарищества даже приостановят.

Не стоит полагать, что эти нормы – пустая формальность. На практике уже были случаи привлечения дачных товариществ к ответственности за ненадлежащую уборку снега. Юристы отмечают, что если в СНТ сугробы превышают допустимую высоту и затрудняют проезд, товариществу может грозить штраф порядка 100 тысяч рублей. При этом председатель СНТ как должностное лицо также отвечает перед законом за соблюдение правил благоустройства и безопасности на территории товарищества. Даже если сам он физически снег не убирает, в случае проверки отвечать придется именно руководителю.

Конкретный порядок уборки снега обычно закрепляется во внутренних документах СНТ. Устав товарищества, как правило, содержит общие положения об обязанностях по содержанию инфраструктуры. Но более детально вопрос решается на общем собрании членов СНТ. Именно собрание утверждает смету на год и может включить в нее статью расходов на зимнюю уборку дорог. Если решение о расчистке дорог от снега принято и соответствующие средства заложены в бюджете, правление обязано организовать эти работы. Для этого СНТ может либо нанять стороннюю организацию по договору, либо использовать собственную технику и персонал (при наличии).

На практике почти всегда предпочитают заключить договор со специализированной фирмой или индивидуальным предпринимателем, чтобы не нести расходы на покупку и обслуживание снегоуборочной техники. В договоре обычно оговариваются параметры и периодичность очистки, порядок вызова техники и оплата услуг.

Если же общим собранием не были заранее предусмотрены траты на уборку снега, ситуация осложняется. Садоводы не обязаны лично чистить общие проезды, пока такое решение официально не принято коллективно. Председатель СНТ тоже фактически ограничен в действиях: он не может единолично выделить значительные средства на эти цели без согласия членов. Поэтому в тех товариществах, где большинство дачников зимою не появляются, вопрос со снегом часто просто игнорируется.

Однако отсутствие решения собрания не освобождает СНТ от ответственности перед законом. Если случится пожар или другой инцидент, отговорки типа того, что садоводы не захотели скидываться на уборку, не спасут от штрафов.

Таким образом, правление должно заблаговременно довести до всех членов товарищества необходимость таких работ и пытаться получить одобрение бюджета на их проведение. В регионах с обильными снегопадами разумно решать этот вопрос заранее. Как говорится, готовь сани летом: собрать кворум зимой бывает затруднительно, поэтому план по очистке снега лучше утверждать до наступления холодов.

Основные задачи, которые должно выполнять СНТ в зимний период по содержанию территории:

• Расчистка внутренних дорог и проездов. Все улицы и подъезды внутри товарищества должны регулярно очищаться от снега. В первую очередь убираются центральные (главные) дороги, по которым обеспечен подъезд к большинству участков. Снег с проезжей части сдвигается к обочинам в виде валов или полностью вывозится за пределы СНТ – это зависит от объемов осадков и наличия места для складирования. Если снега много, просто сгребать его на обочины недостаточно: со временем сугробы будут сужать дорогу и мешать обзору, поэтому требуется вывоз. Как правило, вывоз снега осуществляют самосвалами, которые транспортируют накопленный снег на специальные полигоны для утилизации. Для подобных работ СНТ может воспользоваться услугой вывоза снега самосвалами по договору с подрядчиком. Например, компания Самосвал-ЕКБ много лет оказывает такие услуги, в том числе и для садовых товариществ.
• Обеспечение проезда спецтранспорта. Председатель и правление обязаны следить, чтобы в любой момент к участкам могла подъехать скорая помощь, пожарная машина или полиция. Это достигается поддержанием минимальной ширины проезжей части и своевременной уборкой. Даже если зимой в садовом товариществе остаются жить единицы, дороги не должны полностью покрываться снегом. Желательно также очищать площадку около входной группы (ворот) для разворота крупногабаритной техники. Если в СНТ установлены пожарные гидранты или емкости с водой, подъезды к ним тоже очищаются от снега и льда.
• Регулярность работ. Частота очистки снега зависит от погоды. После каждого сильного снегопада необходимо проводить уборку незамедлительно или в течение суток, пока накатанный снег не превратился в плотный наст и лед. Во многих регионах действует норматив: начинать очистку следует при слое выпавшего снега от 5 см. Иными словами, не нужно ждать, пока образуются глубокие колеи или сугробы. Если осадки продолжаются несколько дней подряд, уборка может проводиться ежедневно. На второстепенных проездах, которыми почти не пользуются, допустимо убирать снег реже, но основные улицы должны быть в рабочем состоянии постоянно.
• Соблюдение требований безопасности. Убирая снег, нельзя блокировать проезд и обзор. Высота снежных валов по краям дороги не должна превышать примерно 1 метра, чтобы не создавать помех обзору для водителей на поворотах и перекрестках. Опасные участки (спуски, подъемы) стоит посыпать песко-соляной смесью или другим противогололедным материалом, чтобы машины не теряли управление. Также нельзя допускать, чтобы снег с дороги сваливался на линии электропередач, заборы или иные объекты – это может привести к повреждениям. Если в процессе очистки снег сгребается в большие кучи на обочинах, их необходимо своевременно вывозить, не дожидаясь, пока они заледенеют и превратятся в твердые глыбы.

Существуют ситуации, при которых садовое товарищество формально не несет ответственности за расчистку определенной территории:

• Подъездные пути вне границ СНТ. Как отмечалось выше, дорога от общего шоссе до ворот товарищества убирается местными коммунальными службами. Если она не относится к землям СНТ, правление не обязано чистить ее и не имеет на это полномочий. То же касается любых улиц, находящихся за официальной границей садоводства – например, если рядом есть деревня или поселок, их дороги убирает администрация этого населенного пункта.
• Индивидуальные проезды и участки. Дороги и тропинки внутри самого участка дачника находятся под его личной ответственностью. СНТ не занимается чисткой частных владений и подъездов к конкретному дому, если только эти подъезды не являются частью общих проездов. Например, от основного внутрисадового проезда может отходить короткая дорога к группе удаленных участков – обычно такие ответвления тоже относятся к общему имуществу. Но совсем узкую дорожку, ведущую к отдельно стоящему дому, владелец участка обычно чистит сам.
• Отсутствие обязанностей в документах. Если изначально в уставе и протоколах СНТ ничего не сказано о зимней уборке, формально можно считать, что эта услуга не входит в перечень работ товарищества. Конечно, закон о пожарной безопасности все равно действует, однако на практике некоторые правления пользуются лазейками. Например, могут указать, что зимой товарищество не функционирует, и поэтому никакие работы не проводятся. Подобный подход рискован и не освобождает от ответственности, но юридически иногда применяется. Также встречаются случаи, когда дороги внутри СНТ не состоят на балансе ни у самого товарищества, ни у муниципалитета – их статус «ничей». В такой ситуации председатель может заявлять, что раз дороги никому не принадлежат, то и убирать их никто не обязан. Это тоже сомнительный довод: обычно такие бесхозные проезды все же можно поставить на баланс муниципалитета при настойчивом обращении жителей. Сделать это непросто, но в интересах садоводов оформить статус дороги официально, чтобы в дальнейшем либо требовать ее очистки от коммунальщиков, либо узаконить право СНТ заниматься ее обслуживанием.
• Консервация товарищества на зиму. Если в садовом товариществе вообще нет постоянно проживающих зимой (так называемых «зимовщиков»), члены СНТ могут решить не выполнять зимние работы. Для этого на общем собрании принимается решение о временной приостановке деятельности товарищества на зимний период. Председатель сообщает об этом местным властям и службам, территория СНТ официально «закрывается» до весны: отключается электроснабжение, перекрывается въезд на территорию. В таком случае требования по очистке снега формально не применяются, ведь в пустом СНТ некому пользоваться дорогами. Однако этот шаг имеет очевидные минусы – зимой никто не сможет посетить свой участок даже при необходимости. К тому же сохраняется риск чрезвычайных ситуаций (пожар может произойти и на нежилой даче). Поэтому вариант полной консервации используют редко.

Если вы проживаете или регулярно бываете в своем загородном доме зимой, а дороги в СНТ остаются неочищенными, не стоит мириться с ситуацией.

Алгоритм действий может быть следующим:

1. Проверить решения и обязанности. Для начала изучите документы своего СНТ. Посмотрите устав и последние решения общего собрания – не исключено, что порядок зимней уборки там прописан. Если собрание официально поручило правлению очищать дороги и выделило на это средства, но работы не выполняются, налицо нарушение обязанностей правления. Если же никаких решений не было, придется инициировать их принятие самостоятельно.
2. Обратиться к председателю. Стоит связаться с председателем СНТ или членами правления и узнать, планируются ли работы по уборке снега. Иногда отсутствие очистки обусловлено банальной нехваткой денег или техники – например, подрядчик еще не найден, или сломался старый трактор. В частной беседе или официальным письмом зафиксируйте свою обеспокоенность состоянием дорог. Напомните председателю о требованиях противопожарной безопасности и возможных штрафах для товарищества. Вежливо, но твердо попросите решить проблему – например, арендовать технику разово или нанять компанию для расчистки.
3. Вынести вопрос на общее собрание. Если правление не реагирует должным образом, объединяйтесь с другими активными садоводами. Коллективное обращение от группы членов СНТ произведет больший эффект. В обращении опишите проблему (недоступные для проезда дороги, риск для безопасности) и предложите вынести вопрос на внеочередное общее собрание. Цель – официально принять решение об уборке снега и сборе денег на эти цели. По закону члены товарищества имеют право инициировать созыв внеочередного собрания, заручившись поддержкой не менее чем одной пятой от общего числа членов (если в уставе не указано иное). Решение, оформленное протоколом, обяжет председателя начать расчистку в установленном порядке.
4. Жалобы в надзорные органы. Когда внутренние рычаги воздействия не помогают, можно привлекать внешние инстанции. Одним из первых шагов может стать обращение в территориальное подразделение МЧС с жалобой на нарушение правил противопожарного режима (неочищенные проезды). Пожарный надзор имеет право провести проверку и выдать СНТ предписание устранить нарушения, а также штрафовать за их невыполнение. Дополнительно или параллельно можно обратиться в районную прокуратуру – особенно если правление игнорирует требования членов СНТ. Прокурорская проверка заставит руководство товарищества всерьез заняться проблемой. В обращениях упоминайте конкретные факты: даты и объемы снегопадов, отсутствие работ, фотографии занесенных дорог, ссылки на нормы закона.
5. Другие меры. В крайнем случае, вопрос можно довести до суда. Если из-за нечищеной дороги вам нанесен ущерб (например, машина получила повреждения) или систематически нарушаются ваши права, можно подать иск к СНТ о необходимости выполнить обязанности по содержанию дорог. Однако судебные тяжбы – длительный и сложный путь. Гораздо эффективнее действовать сообща с соседями и добиться решения проблемы внутри товарищества. Если правление упорствует в бездействии, стоит поставить вопрос о переизбрании председателя – возможно, на эту роль нужен более ответственный человек.

Итак, мы разобрали вопрос о том, кто должен убирать снег в садах и на территории СНТ. Если говорить коротко, то ответственность за общие дороги несет само товарищество в лице своего руководства, а владельцы участков отвечают за уборку на своей земле. Но на практике все зависит от того, насколько четко эти обязанности закреплены в документах и исполняются.

Зимой садоводческое объединение фактически приравнивается к небольшой самоуправляемой деревне, поэтому и заботы по благоустройству ложатся на ее жителей. Чтобы избежать споров, каждому СНТ стоит заранее обсуждать и утверждать план зимней уборки: определить, какие именно дороги чистятся, с какой периодичностью, куда складируется или вывозится снег и сколько это будет стоить. Письменное решение общего собрания и заключение договора с подрядчиком помогут встретить зиму во всеоружии. Тогда ни у кого из дачников не возникнет сомнений, о том, кто должен заниматься чисткой снега, и сугробы на дорогах не омрачат радость загородной жизни.

В компании Самосвал-ЕКБ вы можете заказать услуги по вывозу снега с территории СНТ. Мы имеем собственный автопарк (КамАЗы и HOWO, от 12 до 20 кубов), оперативно выезжаем на объект и можем предложить выгодные цены за счет отсутствия посредников. Если вам необходима консультация, наши специалисты обязательно помогут. Просто свяжитесь с нами по телефону +7 (343) 382-24-20, по электронной почте info@samosval-ekb.ru или через формы обратной связи на сайте.